调查2021年1月6日美国国会大厦遇袭事件的众议院特别委员会预计将在本周末之前发出传票，要求唐纳德·特朗普提供证词和文件，从而卷入与这位前总统可能旷日持久、前所未有的法律大战。
据法律专家和有国会监督和调查经验的国会律师说，如果特朗普拒绝传票，该委员会在迫使他遵守时将面临许多障碍，可能最终导致一场宪法摊牌。
据了解特朗普想法的人士透露，特朗普告诉顾问，他可能愿意在委员会现场作证。由于讨论的是私人谈话，这些人要求匿名。但在上周给委员会的14页答复中，特朗普拒绝说明他是否会配合传票，而是重申了2020年总统选举存在欺诈的虚假指控——毫无根据的指控助长了对美国国会大厦的攻击。
他的律师团队中的一些人私下表示，允许他们的当事人以任何身份作证都是一个错误。多名顾问表示，他们实际上并不指望他会出庭作证。
“(委员会)无论如何都不会允许他现场作证，因为该委员会的首要任务是控制舆论，”一名熟悉特朗普法律团队想法的人士表示。
然而，议员们认为，选择传唤这位前总统是完成为期14个月的调查的必要前提，这在历史上几乎没有先例。
“我们有义务直接从启动这一切的人那里寻求答案，”该委员会副主席、众议员利兹·切尼(Liz Cheney)在上周的听证会结束时表示。“每个美国人都有权知道这些答案，所以我们现在就可以行动起来，保护我们的共和国。”
委员会成员坚称，他们尚未决定如何执行预期中的传票。但法律专家表示，对于一个委员会来说，在最后期限到来之前，最快的前进方式是向司法部提交针对特朗普的藐视法庭罪传票。
国会传票只能在该届国会任期内执行，这意味着，如果共和党在11月夺回众议院多数席位，而在明年1月新一届国会宣誓就职时，特别委员会没有重组，执行传票的法律努力就会停止。
“在证人拒绝出庭后，接下来最好的办法就是让众议院就藐视法庭的传票进行投票，”一名从事调查工作的民主党国会工作人员说。由于讨论的是敏感的法律理论，此人要求匿名。“如果我们控制了众议院，这就是一个活生生的民事案件，但这并不能保证。”
到目前为止，众议院已经向联邦检察官提交了四份刑事传票，分别是斯蒂芬·k·班农、彼得·纳瓦罗、马克·梅多斯和小丹·斯卡维诺，原因是他们藐视委员会的传票。但在这些起诉中，司法部长梅里克·加兰德(Merrick Garland)只对班农和纳瓦罗提出了起诉。最近，联邦检察官向一名法官建议，因班农拒绝与调查叛乱的委员会合作，判处他6个月监禁。如果这一建议得到采纳，班农将成为1948年以来因藐视国会而入狱的第一批人之一。
尽管如此，代表参与调查的客户的法律专家和律师们猜测，司法部不太可能以藐视国会的罪名起诉特朗普。
“国会不是大陪审团。它不需要像大陪审团那样为立法功能建立事实基础。那么传唤特朗普的依据是什么呢?曾为1月6日的一些证人辩护的前众议院法律顾问斯坦利·布兰德(Stanley Brand)说。“拜登领导的司法部真的想采取行动执行传票吗?当共和党人接管众议院后，他们认为会发生什么?在政府层面，特朗普之后还有生活。”
但也有人认为，如果特朗普拒绝遵守——也不努力向委员会提供任何信息，就像纳瓦罗和班农那样——那么司法部可能有更有力的理由起诉。
例如，1953年，美国前总统哈里·s·杜鲁门(Harry S. Truman)收到众议院非美活动委员会(Un-American Activities Committee)的国会传票，因为他被指控任命了一名明知是俄罗斯间谍的官员。杜鲁门否认了这一指控，众议院也拒绝采取行动执行传票。但宪法问责中心(Constitutional Accountability Center)副主席普拉文·费尔南德斯(Praveen Fernandes)指出，杜鲁门后来配合了国会的监督工作，并认为特朗普的全面挑衅姿态可能会产生影响。
费尔南德斯说:“杜鲁门可能没有遵守传票，但他随后在20世纪50年代中后期六次出现在国会面前。”“这次的不同之处在于，特朗普表现出了一种全盘拒绝与调查当局合作的模式。在谈论先例时，人们应该关注一位前总统前所未有的严重犯罪行为，他试图阻挠美国选民的意愿，干扰权力的和平过渡。”
据知情人士透露，自上周的听证会以来，国会议员和委员会律师花了几天时间精心起草传票措辞，仔细研究了有关向现任和前任总统发出传票的判例法。
他们研究的案例包括特朗普诉马扎斯案。然而，这场法律大战——由众议院监督委员会向一家不再与特朗普合作的长期会计公司发出传票，要求其提供特朗普个人金融交易的记录——自2019年以来一直在法庭上打转。直到上个月，该委员会才与特朗普和马扎斯达成和解，以获取财务文件。
据知情人士透露，特朗普的法律团队正在考虑提起诉讼，质疑该委员会迫使这位前总统在遵守传票规定的最后期限前作证的能力。帕拉托雷(Timothy Parlatore)是他负责处理1月6日袭击案相关诉讼的团队成员之一，他有过为其他被该委员会传唤的客户提起类似诉讼的记录，其中包括宾夕法尼亚州共和党州长提名人马斯特里亚诺(Doug Mastriano)和前纽约市警察局长克里克(Bernard Kerik)。
马斯特里亚诺在今年委员会传唤他之后对委员会提起了诉讼。该诉讼认为，由于该委员会没有由众议院少数党领袖凯文·麦卡锡(加州共和党)任命的任何成员，该委员会不遵守众议院规则，不能强迫证人作证。
到目前为止，美国华盛顿特区巡回上诉法院和其他几位法官拒绝了这类挑战。特朗普任命的蒂莫西·j·凯利(Timothy J. Kelly)今年5月裁定共和党全国委员会对众议院议长南希·佩洛西(加利福尼亚州民主党)的诉讼无效，他写道，法院不同意诉讼中对该委员会的结构和合法性的担忧。
尽管如此，这种策略可能会让这个问题在法庭上一直拖到第117届国会结束，并阻止该委员会对特朗普提出藐视法庭的刑事传票。但一些律师表示，该委员会可以通过起诉藐视法庭来对抗特朗普的法律策略。
布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员诺曼·艾森(Norman Eisen)在谈到特朗普提起诉讼的可能性时说，“一个选择，尽管是非常激进的选择，是大声说出大家都知道的事情:这是一场毫无根据的诉讼，只是一场拖延游戏。”艾森曾在特朗普的首次弹劾和参议院审判中担任众议院民主党人的法律顾问。“你可以把它放在藐视法庭的决议中，并考虑到这一点来进行藐视法庭的起诉……目前还不清楚司法部是否会继续，但从好的方面来看，当特朗普最终输掉这场诉讼时，司法部将会有一个现场的藐视法庭刑事起诉——他肯定会输的。”
艾森补充说:“话虽如此，如果我是委员会的顾问，我可能会告诉他们，这个策略太聪明了一半。”
切尼星期二在接受采访时被问及下一步的行动，他在哈佛政治学院的一个论坛上说，如果川普不遵守传票，委员会将采取适当的下一步行动。
“但在这一点上，我不想在那条路上走得太远，”她补充说。
Josh Dawsey有限公司附本报告。
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